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"智慧监管"为食药安全赋能

       "根据监管平台自动识别报警提示,发现店内有'老鼠'异物,现需要对店内进行现场检查。"近日,在贵州省食品流通智慧监管现场观摩会上,贵阳市观山湖区市场监管局执法人员接到预警提示后,立刻赶往一家面包店检查。执法人员在这家店内发现一只玩具老鼠,现场下达了整改文书。


  这是食药监管部门运用信息化手段提升监管效能的一个缩影。党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会等的重大部署。食品药品监管系统认真贯彻落实党中央、国务院部署和要求,通过顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合,以实现"智慧监管"为总方向,大力推进监管信息化,全面织就食品药品安全保障网。



整体推进亮点频现


  "十三五"国家食品、药品安全两个规划明确要求提高智慧监管能力。这为食品药品监管信息化发展指明了方向。


  信息化标准是食品药品"智慧监管"的重要基础。按照原国家食品药品监管总局部署,中国食品药品监管数据中心先后制定发布国家食品药品监管信息化标准框架体系,包含7个分体系23类标准,已颁布执行药品、医疗器械监管信息化方面的11类19个标准。2018年2月,数据中心又发布21个食品生产、经营许可和监督检查相关信息化标准,促进了业务系统的互通互联和数据资源的整合共享。目前,数据中心正在加紧制定关于加快推进药品智慧监管信息化建设的实施意见。


  与此同时,云平台、大数据、远程操控等技术已成为各地食品药品日常监管的重要手段。近4年来,山东省累计投入"智慧监管"工程资金过亿元,对全部监管数据资源进行分类,形成包括公共信息、行政许可等12个大类256个小类的资源目录,与国家、山东省有关平台实现顺畅交互,并向济南、青岛等市开放数据服务,促进省内各地开展监管数据创新应用;广东省将食药监管信息化纳入全省促进智慧城市健康发展、"互联网 "行动等工作方案中;四川省建成覆盖省市县乡四级的食品药品"智慧监管云",全省食品药品监管形成统一数据库,在互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的基础上,初步实现白酒、婴幼儿乳粉等重点食品全程可追溯;贵州省"食品安全云"被纳入国家大数据(贵州)综合试验区,形成智慧监管体系、"互联网 "检验检测体系、企业认定溯源体系和大数据平台"三体系一平台"的云服务平台,提供食品安全监管、产品溯源、舆情分析、认证查询等信息服务。


  此外,北京、浙江、辽宁、吉林等多个省(区、市)以实现"机器换人、机器助人"为目标,构建具有地方特色的食药"智慧监管"体系,打通数据壁垒,让监管信息四通八达,形成了相互衔接、上下互动、全国一盘棋的良好局面。


持续提升监管效能


  借助信息化手段,破解监管任务繁重、执法力量薄弱等难题,成为近年来全国食药监管系统的重点工作之一。湖南省食品安全监管系统实现了食品企业基础信息、证照信息、监管信息等各类数据的互通,执法人员可通过手机app和pc端对企业的基础信息、许可信息、违法违规记录等进行查询,为监管决策提供依据;甘肃省为省市县乡四级稽查执法机构提供统一执法工作平台,配备移动执法信息化装备,为执法人员提供产品扫码、调取基础数据资料等捕鱼软件的技术支持,提高了现场执法工作效率、文书规范性和采集信息准确性。


  食品药品可追溯关乎人们的健康和生命,是发展趋势。江苏省淮安市开发"淮安市食品安全透明共治信息化系统",通过商品信息全程电子化流转,实现主体责任、商品信息、社会监督、公众评价"四个透明",从生产端、批发端到消费端、零售端自动流转、无缝对接、全程留痕。浙江省丽水市首创"政府-银行-市场"三方合作的食品安全全程溯源体系,利用"电子秤 银行pos机",实现食品安全溯源电子化、交易资金清算自动化、市场监管执法动态化、问题食品召回实时化,确保食品安全全程可追溯。


  餐饮服务食品安全问题历来是监管部门的工作重点和难点。河南省借助互联网、手机客户端等技术,推动明厨亮灶工程建设,让后厨看得见、看得清、看得远,使全省餐饮食品安全实现了由政府监管向政府、企业和社会三方共治的转变。北京市对入驻外卖平台商户的"食品安全监督公示"信息进行展示,方便消费者监督。湖北省在全国率先启用第三方"网上巡查"监测技术服务,利用第三方数据及信息技术优势,探索"以网管网"监管模式,依托"网上巡查"加"靶向治理",逐步形成网络订餐"智慧监管"新格局。


构建社会共治格局


  近两年,以信息技术推动食药安全社会共治已在各地悄然起步。


  在内蒙古包头市达尔罕茂明安联合旗大药房,每一盒药品出厂均带有唯一的"身份证",消费者通过手机app、网站、微信等方式扫描或输入药品电子监管码,就能获得药品来源、异常药品预警提醒等鉴别信息。"只多了一道程序,就不用担心会买到假药,万一有药物不良反应,还能快速找出原因。"当地市民吴女士高兴地说。


  12月12日中午临近,家住吉林省四平市铁西区的李世梅牵挂着幼儿园里3岁孙女的吃饭问题。于是,她打开手机上的"吉林省中小学(幼儿园)食堂食品安全社会监督系统"软件,点击学生食堂直播,铁西区第一实验幼儿园的后厨便展现在眼前:干干净净的后厨里,身着洁白工装的厨师正在把一份份荤素搭配的菜往饭盒里盛……她边看边说:"不用花一分钱,就能在手机里随时随地看到孩子吃的饭菜,发现问题还能随时投诉举报,真方便。"


  为推动形成社会共治格局,河北省开发"药安食美"手机应用软件,消费者通过扫描商品条形码,就可以随时查询产品质量、流向和企业信用;发现食品药品违法违规行为时,通过应用软件拍照上传进行投诉举报,让消费者成为移动的食品安全监督员。海南省"食安查"app,将2014年以来食品国抽和省抽的85万多条检验结果整理汇集,其"一网打尽、一键查询、扫码查询"特点,让查询者能够一目了然看到抽检次数最多、合格或不合格次数最多的企业和食品。


  当前,信息化浪潮席卷全球,如何利用云计算、大数据等技术,更好地实现食品药品安全状况"全方位、全环节、全流程"的立体感知和智能监管?12月19~21日,在由中国健康传媒集团和峨眉山旅游投资开发(集团)有限公司联合主办的2018智慧食药博览会暨四川(乐山)首届中医药博览会期间,相关权威专家将与参会代表互动交流,分享各自取得的经验成果,共同探讨行业发展新方向、评价产品创新新动态。